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Thomas Gross entwickelt ein neues Modell der demokratischen Legitimation fuer die Eigenverwaltung der EU, der eine erhebliche Bedeutung bei der Durchfuehrung des Europarechts zukommt. Waehrend die Kommission vor allem fuer die exekutive Rechtsetzung und die Kontrolle der Mitgliedstaaten zustaendig ist, erfuellen die Zentralbank und die etwa 40 Agenturen spezifische Verwaltungsaufgaben. Die EZB spielt sowohl in der Waehrungspolitik als auch bei der Bankaufsicht in der Euro-Zone eine makrooekonomisch bedeutsame Rolle. Die Agenturen sind vor allem im Informationsmanagement sowie der Koordination und Vorbereitung von Massnahmen im Verwaltungsverbund taetig, einige koennen auch aussenwirksame Handlungen vornehmen.Sie bilden insgesamt eine polyzentral-autonome Administration mit einer eigenen funktionalen Legitimation, welche die unionalen und die konfoederalen Repraesentationsstrukturen in Parlament und Rat ergaenzt. Im Mittelpunkt steht nicht die hierarchische Leitung, sondern die politische, finanzielle und rechtliche Kontrolle. Ergaenzende Legitimationsmechanismen sind Expertise, Transparenz, Partizipation und Deliberation. Fuer jede einzelne Institution besteht ein spezifischer Mix von Legitimationsinstrumenten. Fuer die Funktionenordnung der EU ergibt sich als Konsequenz, dass die Verwaltungsinstitutionen dem Gesetzgeber untergeordnet sind, waehrend der Gerichtshof ihre eigenstaendigen Konkretisierungsspielraeume zu respektieren hat.