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Das deutsche Verfassungsrecht versteht die Demokratie nicht politisch, sondern administrativ - als Ensemble von Organen mit verschiedenen 'Kompetenzen'. Christian Neumeier geht den Urspruengen dieser Vorstellung nach und rekonstruiert, wie liberale Juristen in der zweiten Haelfte des 19. Jahrhunderts eine neue Theorie des oeffentlichen Rechts entwickelten, als der Verwaltungsstaat die Grundbegriffe des oeffentlichen Rechts zu praegen begann. Politische Herrschaft sollte jetzt auf einer einzigen rechtlichen Form beruhen: auf begrenzten Ermaechtigungen, die verschiedenen Akteuren bestimmte Aufgaben zuweisen, deren Erledigung sie funktional legitimiert. Buerger verfuegen seitdem ueber Rechte, der Staat ueber Kompetenzen. Die Untersuchung verfolgt die Entstehung dieser Theorie aus der Vorstellungswelt des deutschen Liberalismus, seiner politischen Situation und seines Sozialmodells und fragt nach ihrer Bedeutung fuer das oeffentliche Recht der Gegenwart.