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Angesichts zunehmender Legitimationsprobleme und Steuerungsdefizite in Zeiten von Finanz- und Wirtschaftskrisen findet in Japan seit mehr als einer Dekade ein grundlegender Wandel des Verhaeltnisses zwischen Zentralstaat und Kommunen hin zu einem gleichberechtigten Verhaeltnis statt, wobei die kommunale Ebene als entscheidende Kooperationsplattform zwischen Buerger und Staat fungiert. Der Wandel geht mit einer neuen Anerkennung der Buerger als politisches Subjekt einher; mittels neuer Modi von Beteiligung und Kooperation werden sie ?Partner" der Verwaltung in der Kommunalpolitik. Die vorliegende Studie untersucht empirisch und in Zusammenfuehrung der bisher zumeist separat diskutierten Ansaetze Governance und Zivilgesellschaft das neue Buerger-Staat-Verhaeltnis auf kommunaler Ebene anhand neuer Kooperationsformen sowie deren Rahmenbedingungen, Konfliktlinien und Handlungsrestriktionen. Sie kommt zu dem Ergebnis, dass alle Formen der Kooperation zwischen Buerger und Verwaltung Lernprozesse initiieren: fuer die Verwaltung versinnbildlicht das Partnerschaftsparadigma ein neues Verstaendnis von Buergern und Buergerinnen als MitgestalterInnen von Kommunalpolitik, fuer die Buerger und Buergerinnen ist das Partnerschaftangebot ein Instrument, sich selbst als aktives Mitglied der Gemeinde zu entdecken. Partnerschaft zwischen Kommunen und BuergerInnen hat somit ein doppeltes Gesicht: sie dient als Verstaendigungsfolie fuer kommunalpolitische Reformprozesse hin zu partizipativer lokaler Governance und als Referenzpunkt fuer zivilgesellschaftliches Selbstverstaendnis.