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Die Idee des Gesetzes ist die der Allgemeinheit. Dieser ideengeschichtliche Befund droht in Vergessenheit zu geraten. Ausdrueckliche rechtliche Allgemeinheitsforderungen werden kaum beachtet. Gesetz ist das, was das rechtsetzende Organ als Gesetz erlaesst. Dieser formale Gesetzesbegriff beschreibt die Kernkompetenz des Parlaments. Doch laeuft er Gefahr, das grosse Freiheitsversprechen zu vernachlaessigen, das von alters her im allgemeinen Gesetz ruht. Gleichheit ist nur vor einem allgemeinen Gesetz moeglich. Das allgemeine Gesetz ergaenzt den vom Einzelfall bestimmten Grundrechtsschutz. Die Gesetzesallgemeinheit staerkt die Gestaltungskraft der Gesetze und damit die Demokratie. Gregor Kirchhof fragt in einer Zeit, in der anspruchsvolle Rechtsetzungsauftraege zu erfuellen sind, nach der Allgemeinheit des Gesetzes, nach einem notwendigen Garanten der Freiheit, der Gleichheit und der Demokratie.