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Die Studie behandelt 150 Schluesselentscheidungen aus allen Politikfeldern (von 1949 - 1994). Der Autor versucht fuer alle Stadien des Policy-Zyklus die wichtigsten Akteure und die Konfliktmuster in den Elitenetzwerken inner- und ausserhalb des Bundestages zu rekonstruieren. Die Einfluesse von aussen werden ebenso wie die Problemverarbeitung im Inneren des Bundestages analysiert, um zu zeigen, in welchem Mass die konstitutionelle Fiktion, dass das Parlament der institutionelle Sitz der Volkssouveraenitaet sei, unter den seit Adenauer gewandelten Bedingungen noch haltbar ist.

"(...) Der hohe Ertrag dieses Buches besteht (neben seinem Reichtum an Einzeleinsichten) in einer bleibenden Bilanz der heutigen Bundesgesetzgebungsprozesse, die das wissenschaftliche Bild von der Taetigkeit des Bundestages vielleicht sogar fuer Jahrzehnte nachhaltig praegen duerfte. (...)"
Juristen Zeitung 3/98